中國(guó)頁巖氣發(fā)展之路：完善監(jiān)管體制與產(chǎn)業(yè)政策（2015.3）

報(bào)告簡(jiǎn)述

2013年4月，中國(guó)能源網(wǎng)研究中心（China5e）正式啟動(dòng)了“中國(guó)頁巖氣發(fā)展之路：完善產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管體制”項(xiàng)目。該項(xiàng)目共分兩期，歷時(shí)兩年。在此過程中，項(xiàng)目組對(duì)當(dāng)前中國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)利用所遇到的問題進(jìn)行了細(xì)致的分析，并提出了具體的有針對(duì)性的建議，以期為中國(guó)政府制定頁巖氣以及相關(guān)領(lǐng)域的政策與管理體制及監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)提供參考。

在項(xiàng)目第一期（2013年4月至2014年3月）的分析報(bào)告中，課題組大量搜集中文及外文資料、積極開展實(shí)地調(diào)查研究，并多次與相關(guān)政府官員及業(yè)內(nèi)專家訪談，取得了階段性的成果。第一階段報(bào)告系統(tǒng)闡述頁巖氣革命給美國(guó)本國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及對(duì)世界產(chǎn)生的巨大影響，并詳細(xì)的分析了美國(guó)、英國(guó)、波蘭及南非在頁巖氣勘探開發(fā)管理及監(jiān)管體系上的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)頁巖氣發(fā)展現(xiàn)狀為中國(guó)政府制定適合本國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策提供了框架性建議。

過去一年，國(guó)際和國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)發(fā)生了深刻的變化，原油和天然氣現(xiàn)貨價(jià)格大跌，國(guó)內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但關(guān)于未來發(fā)展目標(biāo)依然存在巨大爭(zhēng)議。

項(xiàng)目第二期（2014年4月至2015年3月）的報(bào)告根據(jù)國(guó)內(nèi)外頁巖氣發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)和利用現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)進(jìn)行了整理分析，對(duì)完善監(jiān)管體制（尤其是環(huán)境監(jiān)管等方面）的重要問題進(jìn)行了探討，并分別給出了較為細(xì)化的建議。

本報(bào)告為第二期報(bào)告。

報(bào)告受眾

能源政府機(jī)構(gòu)

通過本報(bào)告，可以全面了解非常規(guī)油氣資源分類和特征、國(guó)內(nèi)外非常規(guī)油氣資源現(xiàn)狀、開發(fā)進(jìn)展及發(fā)展趨勢(shì)，以及我國(guó)發(fā)展非常規(guī)油氣面臨的機(jī)遇和存在的問題，獲得來自獨(dú)立第三方研究機(jī)構(gòu)對(duì)如何促進(jìn)我國(guó)發(fā)展非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)能源變革提供的有針對(duì)性和實(shí)用價(jià)值的建議。

能源相關(guān)企業(yè)

通過本報(bào)告，不同類別的能源相關(guān)企業(yè)（包括能源生產(chǎn)公司、能源投資公司、能源服務(wù)公司、能源設(shè)備公司等）可以全面了解我國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)的資源現(xiàn)狀、開發(fā)進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)，為其更好的發(fā)展和參與非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)提供參考。

能源研究機(jī)構(gòu)

金融機(jī)構(gòu)、科研院所、大學(xué)院校等能源相關(guān)機(jī)構(gòu)可以通過本報(bào)告獲取國(guó)內(nèi)外非常規(guī)油氣行業(yè)相關(guān)資料，為其研究提供專業(yè)、全面的參考。

此外，本報(bào)告還可以為能源行業(yè)的相關(guān)從業(yè)者以及對(duì)能源行業(yè)感興趣的廣大讀者提供參考。

報(bào)告目錄

目錄

報(bào)告摘要 7

1. 國(guó)內(nèi)外頁巖氣發(fā)展的新形勢(shì) 10

1.1. 國(guó)外頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向 10

1.1.1. 國(guó)際油價(jià)下跌對(duì)美國(guó)頁巖油氣行業(yè)造成沖擊 10

1.1.2. 美國(guó)對(duì)頁巖氣開采相關(guān)政策動(dòng)向 12

1.1.3. 頁巖氣革命推動(dòng)美國(guó)LNG出口加速 14

1.1.4. 美國(guó)頁巖氣環(huán)境影響最新研究成果 14

1.2. 國(guó)內(nèi)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)及戰(zhàn)略定位 17

2. 我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)進(jìn)展、問題及建議 20

2.1. 我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)新進(jìn)展 20

2.1.1. 川渝地區(qū) 22

2.1.2. 貴州地區(qū) 31

2.1.3. 鄂西-湘西北地區(qū) 33

2.1.4. 探礦權(quán)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)展 36

2.1.5. 技術(shù)設(shè)備發(fā)展概況及部分實(shí)例 41

2.2. 頁巖氣勘探開發(fā)面臨的問題及建議 45

2.2.1. 創(chuàng)新頁巖氣投資體制 45

2.2.2. 嚴(yán)格依法執(zhí)行礦權(quán)退出機(jī)制 45

2.2.3. 建立大型油氣企業(yè)、地方政府和居民的多贏模式 46

2.2.4. 創(chuàng)新頁巖氣勘探開發(fā)商業(yè)開發(fā)模式 47

2.2.5. 加快推進(jìn)國(guó)際合作 48

2.2.6. 環(huán)境信息披露及監(jiān)管體制的完善 48

2.2.7. 建議成立“頁巖氣綜合開發(fā)特別試驗(yàn)區(qū)” 50

3. 我國(guó)頁巖氣市場(chǎng)利用現(xiàn)狀、制約因素及建議 51

3.1. 頁巖氣利用方式及價(jià)格可承受能力 51

3.1.1. 分行業(yè)利用方式分析 51

3.1.2. 終端用戶價(jià)格可承受力分析 57

3.2. 頁巖氣開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)頁巖氣利用現(xiàn)狀及政策 63

3.2.1. 川渝地區(qū)天然氣消費(fèi)情況 63

3.2.2. 川渝地區(qū)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)及地區(qū)分布 65

3.2.3. 川渝地區(qū)頁巖氣利用政策與最新進(jìn)展 67

3.3. 制約中國(guó)頁巖氣利用主要制約因素 69

3.3.1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期氣源供應(yīng)相對(duì)有限 70

3.3.2. 頁巖氣利用規(guī)劃和政策相對(duì)滯后 70

3.3.3. 頁巖氣價(jià)格依然較高 70

3.3.4. 產(chǎn)業(yè)體系尚不健全 71

3.3.5. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后 73

3.4. 促進(jìn)中國(guó)頁巖氣利用的建議 73

3.4.1. 改善政策環(huán)境，大力加強(qiáng)頁巖氣開發(fā) 73

3.4.2. 制定好頁巖氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)利用規(guī)劃 73

3.4.3. 發(fā)揮價(jià)格杠桿的重要作用 74

3.4.4. 統(tǒng)籌規(guī)劃頁巖氣發(fā)電項(xiàng)目、大力培育CNG、LNG下游市場(chǎng) 75

3.4.5. 促進(jìn)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平準(zhǔn)入和獨(dú)立運(yùn)營(yíng) 76

3.4.6. 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系建設(shè) 76

4. 完善中國(guó)頁巖氣監(jiān)管體制的重要問題探討及建議 77

4.1. 完善油氣管理的法律法規(guī)體系 77

4.2. 加強(qiáng)管理和監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào) 79

4.3. 完善頁巖氣環(huán)保相關(guān)監(jiān)管制度 80

4.3.1. 頁巖氣環(huán)保監(jiān)管制度的不足 80

4.3.2. 頁巖氣環(huán)保監(jiān)管制度建議 82

4.4. 建立國(guó)家級(jí)頁巖氣數(shù)據(jù)信息平臺(tái) 86

4.5. 加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督 87

5. 頁巖氣綜合開發(fā)特別試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃實(shí)施建議 89

5.1. 建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)區(qū)域 89

5.2. 四川盆地建立試驗(yàn)區(qū)具備的條件 89

5.2.1. 四川盆地頁巖氣資源情況 89

5.2.2. 四川盆地頁巖氣井產(chǎn)量高 90

5.2.3. 頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)成熟 91

5.2.4. 頁巖氣勘探開發(fā)裝備國(guó)產(chǎn)化率高 92

5.2.5. 頁巖氣開發(fā)投資回報(bào)有保障 92

5.2.6. 四川盆地水資源充沛，頁巖氣開發(fā)環(huán)境可控 93

5.3. 試驗(yàn)內(nèi)容 93

5.3.1. 在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行新的政策法規(guī) 93

5.3.2. 落實(shí)礦權(quán)，多元參與 94

5.3.3. 推進(jìn)混合所有制走向深入 94

5.3.4. 探索新的油氣管理監(jiān)督體系 95

5.3.5. 試行環(huán)境管理規(guī)范 96

5.3.6. 對(duì)常規(guī)和非常規(guī)等多種類型油氣進(jìn)行綜合勘查 97

參考文獻(xiàn) 98

附錄 101