聯(lián)合國氣候變化談判亟待加快步伐

為期一周的新一輪聯(lián)合國氣候變化談判8月14日在德國波恩落下帷幕。隨著哥本哈根大會日期的逼近，聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾甚至表示，談判進程如果不加速將面臨失敗。

　　發(fā)達國家消極作為

　　在談判總會場，哥本哈根大會倒計時牌在嘀嗒作響，提醒著代表們留給他們的時間已經(jīng)越來越少?！毒┒甲h定書》將在２０１２年到期，即使年底哥本哈根大會順利通過新協(xié)議，留給各國的準備時間也只有３年，相比之下《京都議定書》在簽訂后的準備期為７年。

　　哥本哈根大會的核心任務就是制定發(fā)達國家２０１２年到２０２０年的量化減排指標，然而正是在這一點上，發(fā)達國家在打退堂鼓。分析人士指出，由《京都議定書》締約國構成的工作組遲遲拿不出正式文件，就是企圖要讓《京都議定書》“壽終正寢”，而代之以發(fā)展中國家分擔減排責任的新框架。

　　中國談判特別代表于慶泰大使在接受新華社記者采訪時也表示，“談判的進展令人很不滿意，各方的立場沒有太大的變化，一些長期阻礙談判進程的問題沒有得到解決”。發(fā)達國家對于大幅度減排缺乏政治意愿，向發(fā)展中國家提供資金和技術轉讓的問題也沒有進展。“發(fā)展中國家對于發(fā)達國家的表現(xiàn)非常失望，如果發(fā)達國家仍然體現(xiàn)不出解決問題的政治意愿，哥本哈根會議就無法取得成功”。

　　發(fā)展中國家和國際環(huán)境組織的要求是，發(fā)達國家到２０２０年的溫室氣體排放量應在１９９０年的基礎上至少減少４０％；然而，發(fā)達國家當前提出的指標累計僅為減排１０％到１６％。

　　美國當前提出的減排指標在發(fā)達國家中最為保守，美國眾議院６月通過了２０２０年在２００５年的基礎上減排１７％的目標，這大致相當于回到１９９０年的水平。全球第二大經(jīng)濟體日本提出的指標相當于在１９９０年的基礎上降低８％，立即招來一片指責之聲。歐盟提出到２０２０年在１９９０年水平上減排２０％－３０％，這在發(fā)達國家中算是減排力度比較大的，但與４０％的減排要求相比仍存在相當差距。

　　中國答卷讓世界驚喜

　　中國代表團一直積極推進談判進程，并極力維護發(fā)展中國家的應有權益，受到發(fā)展中國家的普遍贊賞。與此同時，中國還在以實際行動做出貢獻。

　　中國國務院總理溫家寶１２日主持召開國務院常務會議，研究部署應對氣候變化等工作。會議決定將應對氣候變化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、抓好國家方案的落實、發(fā)展綠色經(jīng)濟、強化氣候變化綜合能力建設、健全應對氣候變化的法律體系并積極開展相關國際交流與合作。這充分體現(xiàn)出中國愿為全球應對氣候變化作出新貢獻的積極、負責任態(tài)度。中國代表團代理團長李高表示，“當發(fā)達國家還在討論自身目標的時候，中國已經(jīng)在行動”。

　　聯(lián)合國氣候談判官方網(wǎng)站在第一時間鏈接了新華社和路透社關于這一新聞的英文報道，并提供了內容提要。路透社在報道中指出，“中國政府在通過國內政策和目標向世界顯示，中國嚴肅對待氣候變暖問題”。

　　參加聯(lián)合國氣候談判的一些代表團和非政府組織對中國政府的舉動紛紛發(fā)表了積極評論。歐盟談判代表在１４日的新聞發(fā)布會上表示，“我們注意到了中國將排放問題納入規(guī)劃，中國也一直在為提高能源利用效率而努力，我們歡迎這樣的行動”。

　　德博埃爾在接受新華社專訪時指出，許多發(fā)展中國家所做的一切已經(jīng)超出了發(fā)達國家的預期。無論是對于減排還是資金和技術轉讓問題，發(fā)達國家的政治意愿直接決定了年底的哥本哈根大會能否取得成功，全世界都在期待著發(fā)達國家給出令人滿意的最終答卷。

　　發(fā)展中國家立場鮮明

　　發(fā)達國家在自身消極作為的同時，極力抹殺“共同但有區(qū)別的責任”原則。這也就是在逃避自身２００多年無節(jié)制排放的歷史責任，剝奪發(fā)展中國家的發(fā)展權。

　　印度環(huán)境部長拉梅什１３日在新德里召開新聞發(fā)布會表示，“我們關注到西方的虛偽”，指責發(fā)展中國家高排放是“不公平的”，發(fā)達國家在履行《京都議定書》方面的失敗，是當前多邊談判中“唯一重要的事實”。

　　在發(fā)展中國家最為關心的資金問題上，發(fā)達國家一直在逃避責任。德博埃爾在本次談判開始前提出全球減緩和適應氣候變化每年需要３０００億美元的資金，并呼吁作為第一步發(fā)達國家在哥本哈根大會承諾拿出１００億美元。但即使這個數(shù)字也遭到發(fā)達國家的抵制。

　　發(fā)達國家總是強調資金來源于市場，盡可能弱化政府的責任，這也是發(fā)展中國家不能接受的。發(fā)展中國家堅持，只有在資金和技術問題得到解決的前提下，才可能就分擔減排責任問題進行談判。