三部委：明確規(guī)定光伏項目鼓勵、限制和禁止三類事項

12月23日，自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局發(fā)布關于印發(fā)《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導目錄(2024年本)》的通知(以下簡稱《目錄》)。進一步規(guī)定適用于開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海域等自然資源的新建、擴建、改建的建設項目和活動。本通知自發(fā)布之日起施行。

《目錄》包含鼓勵、限制和禁止三類事項。凡列入鼓勵類的項目，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的基礎上，自然資源、投資管理和林草主管部門可優(yōu)先提供要素保障、優(yōu)先辦理相關手續(xù);凡列入限制類的項目，必須符合規(guī)定的條件或標準，方可辦理相關手續(xù);凡列入禁止類或者采用所列工藝技術、裝備、規(guī)模的項目，不得辦理相關手續(xù)。

鼓勵類項目包括：光伏在避讓耕地、生態(tài)紅線、原生草原、天然林地等不符合條件的前提下，使用未利用地或農(nóng)用地的可按原地類管理;在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設大型光伏基地項目，利用采煤沉陷區(qū)受損土地建設光伏發(fā)電項目。

限制類項目包括：在灘涂、沼澤等濕地上建設光伏發(fā)電項目;海上光伏發(fā)電項目則不得在省管海域以外布局。省管海域內(nèi)原則上僅允許在圍海養(yǎng)殖區(qū)、海上風電場區(qū)、電廠確權溫排水區(qū)、長期閑置或廢棄鹽田等四類已開發(fā)建設海域選址。

禁止類項目包括：占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，新建、擴建光伏發(fā)電項目;占用耕地建設光伏方陣;占用河道、湖泊、水庫建設光伏電站、風力發(fā)電等項目。通知強調(diào)：各地要堅持底線原則，嚴格治理整頓當前土地市場中仍然存在的圈占土地、亂占濫用耕地等問題。

通知如下：

自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會 國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導目錄(2024年本)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門、發(fā)展和改革委員會、林業(yè)和草原局：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實國務院有關促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和節(jié)約集約的要求，通過推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，提高自然資源要素配置與利用效率，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局結合《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2024年本)》(國家發(fā)展和改革委員會令第7號)和國家有關產(chǎn)業(yè)政策、自然資源開發(fā)利用政策，制定了《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導目錄(2024年本)》(以下簡稱《目錄》)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

一、本通知的規(guī)定適用于開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海域等自然資源的新建、擴建、改建的建設項目和活動。

二、《目錄》包含鼓勵、限制和禁止三類事項。凡列入鼓勵類的項目，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的基礎上，自然資源、投資管理和林草主管部門可優(yōu)先提供要素保障、優(yōu)先辦理相關手續(xù);凡列入限制類的項目，必須符合規(guī)定的條件或標準，方可辦理相關手續(xù);凡列入禁止類或者采用所列工藝技術、裝備、規(guī)模的項目，不得辦理相關手續(xù)。鼓勵類、限制類和禁止類之外，且符合國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的項目屬于允許類，依法辦理相關手續(xù)。

三、建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設項目首先要利用現(xiàn)有建設用地，嚴格控制建設占用耕地、林地、草地和濕地等。各地要嚴格按照《目錄》有關要求，在建設項目批準、核準前或者備案前后，依法依規(guī)對建設項目用地事項進行審查，提出建設項目用地預審意見;除依據(jù)有關規(guī)定不需用地預審的情形外，沒有預審意見或預審未通過的，不得批準或核準建設項目。

四、各地要堅持底線原則，嚴格治理整頓當前土地市場中仍然存在的圈占土地、亂占濫用耕地等問題。針對養(yǎng)老地產(chǎn)、商業(yè)辦公、文旅古鎮(zhèn)、標準廠房等各類用地中存在的閑置浪費突出問題，要加強對土地供應、用地結構和時序、開發(fā)利用和價格變化等指標的分析研判，及時準確把握市場預期，從源頭上防止盲目投資和低水平重復建設，切實提升國土空間資源利用效率。

五、各地要注重適應性和差異性，在符合本《目錄》的前提下，可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定本地的自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導目錄，鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，進一步提高要素保障的精準性和有效性。各地重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單(或禁止限制目錄)，應與本《目錄》的有關要求做好銜接。

六、有關單位和個人不得違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設、亂占耕地建房。各地要嚴格規(guī)范審批，有關項目應符合自然資源保護利用等國家法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃和國家安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、自然資源利用方面強制性標準。違反本通知規(guī)定辦理相關手續(xù)的，依法追究有關部門和有關責任人的責任。

七、《目錄》執(zhí)行中，黨中央、國務院發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策和自然資源開發(fā)利用政策對鼓勵類、限制類或禁止類的項目另有規(guī)定的，按黨中央、國務院規(guī)定辦理?！赌夸洝穲?zhí)行中的問題，由自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局研究處理。

八、自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局將根據(jù)宏觀調(diào)控需要，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、自然資源開發(fā)利用政策，適時修訂《目錄》。

九、本通知自發(fā)布之日起施行?！蛾P于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄(2012年本)〉和〈禁止用地項目目錄(2012年本)〉的通知》(國土資發(fā)〔2012〕98號)、《自然資源部辦公廳關于印發(fā)〈產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引(2019年版)〉的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕31號)同時廢止。國家及有關部門新出臺的政策規(guī)定與本通知及其引用的文件規(guī)定不一致的，以新的政策規(guī)定為準。

自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會 國家林業(yè)和草原局

2024年12月2日